“一国两制”Bet365 - Online Sports Betting下香港维护国家安全的实践

2026-02-11 02:34:02

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　　20世纪80年代初，为实现国家和平统一，中国政府创造性提出“一国两制”科学构想，并首先用于解决香港问题。在与英国政府谈判过程中，中国政府强调香港主权属于中华人民共和国，主权不是一个可以讨论的问题，中国在这个问题上没有回旋余地；在香港驻军体现国家主权，是为了维护国家安全，防止动乱；如果特别行政区发生危害国家和香港根本利益的事情，中央政府就非干预不行。经过艰苦谈判，中英两国政府于1984年12月签署《中英联合声明》，确认中华人民共和国政府于1997年7月1日恢复对香港行使主权，英国政府同日将香港交还给中国，并对回归前的过渡期作出安排。在过渡期，中国政府依据宪法制定香港基本法，并采取有力措施，同违背基本法和危害国家安全的行为进行了有理有利有节的斗争。中国政府坚决反对在香港推进别有用心的“政制改革”，严格依照宪法和基本法组建香港特别行政区的政权机构，有条不紊完成筹建香港特别行政区工作。1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，香港特别行政区成立。中国政府的坚决斗争，为“一国两制”在香港的实践划出了安全底线。

　　受内外各种复杂因素影响，回归后很长一个时期香港特别行政区未能完成基本法第23条立法。2002年9月，特别行政区政府启动基本法第23条立法工作。反中乱港势力和外部敌对势力历来惧怕和反对这项立法，认为这项立法对他们进行反中乱港活动不利。他们为阻止立法通过，处心积虑进行破坏活动，并利用部分香港市民对香港经济社会发展中一些问题的不满情绪，以及非典疫情造成的冲击，极力进行煽动，污蔑基本法第23条立法“侵犯”人权自由，不断制造恐慌。2003年7月1日，香港爆发所谓反对基本法第23条立法大。随后，反中乱港势力借势向香港特别行政区政府施压，原来支持的部分立法会议员转而要求推迟立法，使得这项立法出现了更为复杂的局面。2003年9月，特别行政区政府撤回基本法第23条立法草案，此次立法被迫搁置。之后，在外部敌对势力的支持下，反中乱港势力竭力将基本法第23条立法污名化、妖魔化，使之长期成为困扰香港社会发展的“心魔”和“禁忌”。

　　由于基本法第23条立法不能及时完成，香港维护国家安全的法律制度存在严重漏洞，有关机构设置、力量配备、执法机制存在明显缺失，成为在维护国家安全上几乎“不设防”的地方，给反中乱港势力和外部敌对势力以可乘之机。他们变本加厉、肆无忌惮挑战“一国两制”原则底线，以“民主”“自由”“人权”的口号为掩护，通过特别行政区选举、议事等平台，冲击香港宪制秩序、破坏香港繁荣稳定，危害国家安全的活动愈演愈烈。2012年，反中乱港势力将特别行政区政府推进国民教育污蔑为“洗脑”教育，以发动、集会、联署、校内罢课等方式，掀起“反国教风波”，迫使特别行政区政府搁置有关国民教育课程指引。2014年，反中乱港势力发起长达79天的非法“占领中环”，破坏特别行政区政府正常运转，堵塞中环、金钟等主要路段，耽误紧急医疗救治，令香港法治、公共秩序、经济发展和市民生活遭受严重影响和破坏。2015年，香港立法会中的反中乱港议员否决特别行政区政府提出的2017年有关特别行政区行政长官产生办法的法案，令全国人大常委会关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的“8·31”决定无法在香港落地。2016年2月，反中乱港势力借口特别行政区政府有关部门规管旺角无照流动小商贩，煽动大批闹事者聚集，与警方发生暴力冲突，制造“旺角暴乱”，导致约100名警务人员受伤。同年3月，反中乱港分子公然成立“香港民族党”，鼓吹“港独”和“民族自决”，叫嚣“建立独立和自由的‘香港共和国’”。同年10月，在第六届立法会议员就职宣誓仪式上，少数候任议员故意违反宣誓要求，公开宣扬“港独”，侮辱国家和民族。面对这些风险挑战，中央政府坚定支持香港特别行政区行政长官和政府有效应对，依法处置非法“占领中环”、取缔“香港民族党”、取消宣扬“港独”的立法会议员资格等，保持香港社会大局稳定。

　　中央政府对所属地方行政区域维护国家安全负有根本责任，宪法、香港基本法、香港驻军法、国家安全法对此作出了明确规定。宪法规定，国家维护社会秩序，叛国和其他危害国家安全的犯罪活动；中华人民共和国的武装力量巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动。香港基本法规定，中央政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务、负责管理香港特别行政区的防务等，决定香港特别行政区进入紧急状态，任命香港特别行政区行政长官和行政机关的主要官员，终审法院法官和高等法院首席法官的任命或免职须报全国人大常委会备案，等等。香港驻军法保障中央政府派驻香港特别行政区负责防务的军队依法履行职责，维护国家的主权、统一、领土完整和香港的安全。国家安全法规定了中央和国家机关维护国家安全的职责，也规定了香港特别行政区应当履行维护国家安全的责任。

　　2020年，中央通过“决定+立法”的方式，即由全国人大作出决定，并由全国人大常委会立法，在宪法和基本法的轨道上推进维护国家安全制度机制建设，终结香港维护国家安全长期“不设防”的历史。5月28日，十三届全国人大三次会议通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》（以下简称“全国人大‘5·28’决定”），明确了从国家层面建立健全有关法律制度和执行机制的总体要求和基本原则，授权全国人大常委会制定相关法律，防范、制止和惩治有关危害国家安全的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动。6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议全票通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（以下简称“香港国安法”），并决定将该法列入基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。这部法律充分反映了包括香港同胞在内的全体中国人民的共同心声，代表了不可撼动的国家意志。

　　香港国安法的立法宗旨是坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，维护国家安全，防范、制止和惩治与香港特别行政区有关的危害国家安全犯罪，保持香港特别行政区的繁荣和稳定，保障香港特别行政区居民的合法权益。主要内容有：第一，规定中央政府维护国家安全的根本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪制责任，要求香港特别行政区尽早完成基本法规定的维护国家安全立法。第二，规定香港特别行政区维护国家安全应当遵循法治和保障人权原则，包括罪刑法定、无罪推定、保障诉讼权利、一事不再理等。第三，规定香港特别行政区维护国家安全的机构设置及其职责。第四，规定分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或者境外势力危害国家安全四类罪行和相应处罚。第五，规定案件管辖、法律适用和程序。第六，规定中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构的设置及其职责，以及在特定情况下管辖危害国家安全犯罪案件的情形和程序。

　　香港国安法创造性地建立了中央和特别行政区层面维护国家安全的执行机制。根据香港国安法的规定，2020年7月3日，香港特别行政区成立由行政长官担任主席的维护国家安全委员会，承担维护国家安全的主要责任，并接受中央人民政府的监督和问责。中央人民政府指派国家安全事务顾问，就特别行政区维护国家安全委员会履行职责提供意见。香港特别行政区政府警务处设立维护国家安全的部门，律政司设立国家安全犯罪案件检控部门，行政长官指定法官处理危害国家安全犯罪案件。2020年7月8日，中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署依法成立，依法履行维护国家安全职责，行使相关权力。2022年12月30日，针对香港国安法实施中出现的新情况，十三届全国人大常委会第三十八次会议对香港国安法第十四条和第四十七条作出解释，阐明有关条款的含义，进一步明确香港特别行政区维护国家安全委员会在涉及国家安全问题上的判断权、决定权，强调其决定具有可执行的法律效力，规范了特别行政区层面解决香港国安法实施中相关问题的方式和路径。

　　为全面落实“爱国者治港”原则，从法律上堵死反中乱港势力循选举进入特别行政区管治架构的通道，守牢特别行政区政权安全，中央通过“决定+修法”的方式，即由全国人大作出决定，并由全国人大常委会修改基本法附件一和附件二，从国家层面完善香港选举制度。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，明确完善选举制度应当遵循的基本原则和核心要素，授权全国人大常委会修改香港基本法附件一和附件二。2021年3月30日，十三届全国人大常委会第二十七次会议通过新修订的基本法附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。2021年5月27日，香港特别行政区立法会通过《2021年完善选举制度（综合修订）条例》，完成选举制度本地立法工作。

　　完善后的选举制度重点包括重新构建香港特别行政区选举委员会，扩大规模、增加界别、优化分组、完善职能；立法会议员总数由70人增至90人；设立候选人资格审查委员会等。香港选举制度经过此次完善，修补了原有选举制度的漏洞和缺陷，筑牢了维护政权安全的篱笆，将反中乱港势力排除出香港特别行政区管治架构，确保香港管治权牢牢掌握在爱国者手中。新的选举制度，强化了行政和立法之间的有效配合，减少了政治争拗和对抗的干扰，让特别行政区政府和社会各界集中精力发展经济、改善民生，致力于破解香港长期存在的深层次矛盾和问题，实实在在地增进广大市民的利益福祉。实践证明，新选举制度符合“一国两制”原则，符合香港实际，为确保“一国两制”实践行稳致远、确保香港长期繁荣稳定提供了制度支撑，是一套好制度。

　　香港国安条例全面落实香港基本法、全国人大“5·28”决定及香港国安法所规定的宪制责任和义务，补上了香港本地维护国家安全制度机制的漏洞和短板。香港国安条例同香港国安法有机衔接，写入维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则，全面体现了“一国”精神。该立法对基本法第23条规定的危害国家安全的行为和活动作出规管，并根据香港维护国家安全的实际需要完善了相关制度机制，使香港特别行政区能够全面有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。香港国安条例明确将尊重和保障人权作为重要原则，保护香港居民根据基本法和《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会与文化权利国际公约》适用于特别行政区的有关规定享有的言论、新闻、出版的自由，结社、集会、、的自由。香港国安条例采用普通法制度下常用的法律草拟方式和习惯订立，充分吸收香港本地现行法律规定，并积极借鉴其他国家特别是普通法国家同类立法最新成果和有益经验，与国际通行做法及规则相接轨。香港国安条例既是保安全之法，也是促发展之法，明确规定确保特别行政区内的财产和投资受法律保护，保持香港的繁荣和稳定，为香港营造了更稳定和更可预期的营商和发展环境。

　　香港特别行政区依据香港国安法、香港国安条例，根据实际需要制定、修改、完善有关本地法律，为维护国家安全提供更具体、更完备的制度保障。比如，2020年，行政长官会同特区国安委根据香港国安法第四十三条授权，制定中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法第四十三条实施细则，详细列明执行各项措施的程序要求、所需符合的情况和审批的条件等，为特别行政区维护国家安全部门有效执行香港国安法提供依据。2023年，香港特别行政区立法会根据全国人大常委会关于香港国安法第十四条和第四十七条的解释，修订《法律执业者条例》，在保留原有海外律师专案认许制度的前提下，明确不具有本地执业资格的海外律师代理国家安全案件的条件和程序，有效化解了无香港本地执业资格的海外律师代理国安案件引发的国家安全风险。针对区议会曾一度成为煽动“港独”“黑暴”“揽炒”的平台，香港特别行政区立法会通过《2023年区议会（修订）条例》，使区议会回到基本法规定的非政权性区域组织的正确轨道，强化其咨询和服务功能，并明确区议员不得从事危害国家安全的行为，进一步落实“爱国者治港”原则。2025年，香港特别行政区政府根据香港国安条例，通过《维护国家安全（中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署）规例》《维护国家安全（禁地宣布）令》两项附属法例，为驻港国家安全公署依法有效履行职责夯实基础。

　　——司法机关公正审理危害国家安全案件。香港国安法公布实施5年多来，香港特别行政区法院审理了一系列危害国家安全犯罪案件，反中乱港分子被依法定罪判刑。2025年12月15日，香港高等法院就涉嫌违反香港国安法和本地有关法律案件作出裁决，两项串谋勾结外国势力罪及一项串谋发布煽动刊物罪成立。香港特别行政区法院准确适用香港国安法及本地维护国家安全法例，形成维护国家安全的判决。香港特别行政区法院确认，任何人行使权利和自由时，不得拒绝承认香港是中华人民共和国不可分离的部分，法治社会中的个人自由和权利不是无止境、不是绝对的，否则滥用时的破坏力及颠覆性不言而喻；香港国安法与本地法例之间是兼容、衔接和互补关系。在保障庭审公正性和被告人诉讼权利方面，法院确认指定法官制度不影响依法独立行使审判权，不设陪审团不影响被告人的诉讼权利，有关判词指出：设立指定法官的制度有助于提高审讯效率及一致性，法官履行职责时受司法誓言约束，须严格依法履行其职能，并须完全不受政府的任何干涉或影响，举证责任、举证准则、无罪推定、缄默权和公正审判的权利等相关法律权利仍适用，就如高等法院原讼法庭在设有陪审团的情况下审理任何刑事案件一样。

　　行政主导体制运行顺畅，特别行政区治理水平不断提升。行政长官和特别行政区政府积极履行香港的当家人、治理香港的第一责任人职责，担当作为、奋发进取、善作善成。第六届特别行政区政府践行“以结果为目标”的施政理念，把有为政府和高效市场更好结合，敢于破除利益固化藩篱，着力破解经济社会深层次矛盾和问题。立法机关与行政机关良性互动，立法会议员广泛听取市民意见，积极为政府施政建言献策，更好发挥参政议政作用。区议会和关爱队、地区“三会”成员扎根基层，当好桥梁纽带，用心用情服务市民，成为政府施政的助手、市民解决问题的帮手。爱国爱港政团社团发扬光荣传统，积极参与社会事务，凝聚各方力量，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，一起撑香港、建香港。香港呈现出良政善治的崭新面貌。

　　香港经济稳步增长。2023年香港顺利走出新冠疫情，本地生产总值连续保持增长，2024年全年突破3万亿港元，2025年实质增长3.5%。国际金融、航运、贸易中心地位更加稳固，经济自由度蝉联全球第一，全球金融中心指数评分排名世界第三，世界竞争力排名重返全球前三，世界人才排名大幅跃升至全球第四、亚洲第一。2025年恒生指数上涨27.8%，港股IPO规模同比增长两倍、高居全球第一。香港航空货运量连续多年保持全球第一，船舶注册吨位排名全球第四，国际航运中心发展指数排名全球第四。新动能新优势不断聚集增强。新质生产力加快发展，北部都会区以创新方式加速发展，河套深港科技创新合作区香港园区正式开园。有超过2700家单一家族办公室在港经营，当中一半以上管理资产规模超过5000万美元。母公司在海外或内地的驻港公司超11000间，创历史新高。全球投资者用真金白银为香港未来投下“信心票”。香港仍然是举世公认的全世界营商环境最好的地方，是干事创业、投资兴业、成就梦想的热土。

　　香港维护国家安全的实践，为香港市民依法享有各项权利自由提供了更好保障。香港国安法实施5年多来，检控的危害国家安全犯罪案件占全部刑事犯罪案件的比例不到0.2%。这充分说明香港国安法打击的是极少数危害国家安全的违法犯罪分子，保护的是绝大多数人的人权自由，与某些国家肆意将经济、技术、资本、货币、关税作为泛国安化武器有本质区别。香港居民依法行使各项权利，享有各种自由，包括选举权和被选举权，言论、新闻、出版的自由，结社、集会、、的自由，组织和参加工会、罢工的权利和自由等，个人隐私受到应有保护。香港社会继续保持高度多元、五光十色，任何人不管持何种政治立场、奉行什么理念，只要遵守香港特别行政区的法律，都可以在香港自由地生活、工作、学习。在香港特别行政区政府新闻发布系统注册的本地、内地和海外传媒机构有200多家，进入香港的境外新闻媒体有增无减。所谓“香港国安法损害人权和新闻”“以言入罪”“有了国安法就没有‘一国两制’”等谣言，在事实面前不攻自破。

　　香港维护国家安全的实践，保障全社会集中精力拼经济、谋发展、搞建设、惠民生，广大市民的获得感、幸福感、安全感不断增强。特别行政区政府通过推展“简约公屋”等有力举措，使公屋轮候时间大幅缩短。“社区客厅”加速建设，改善基层市民生活环境。地区康健中心作为社区医疗健康服务枢纽的作用强化，为市民提供多元化的基层医疗健康服务。公共福利覆盖及配套资助计划进一步扩大，长者医疗券拓展至粤港澳大湾区内地城市更多医疗机构。首间中医医院开设运营，跨境安老院新增多家。落实最低工资“一年一检”，取消强积金对冲，让劳动者权益更有保障。“大湾区青年就业计划”恒常化，更多企业提供职位支持香港青年到大湾区内地城市工作。香港市民得到了更多“看得见、摸得到”的民生实惠。现在，香港社会戾气少了，爱国爱港人士扬眉吐气，反中乱港言行遭到唾弃。爱国主义教育广泛深入开展，以爱国爱港为核心、与“一国两制”方针相适应的主流价值观日益形成巩固，社会正能量不断汇聚、正气不断上扬。

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