烟台市新型城镇化规划（2021—2035年）Bet365 - Online Sports Betting

2026-02-03 02:32:55

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　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委“六个新跃升”目标、“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法和“十二个着力”重点任务，锚定“走在前、开新局”，聚焦市委构建“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，以人的城镇化为核心，以深化新旧动能转换、实现绿色低碳高质量发展为主线，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为方向，以开放创新为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面提升城市生长力，增强中心城区能级和竞争力，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，实现城镇人口数量增长和质量提升，推动经济高质量发展、居民高品质生活、城市高效能治理齐头并进，走出一条具有烟台特色的新型城镇化和城乡融合发展道路，为打造山东发展重要增长极，建设更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市提供战略支撑。

　　创建RCEP产业合作发展中心。加强与日韩等RCEP成员国全方位联系，打造RCEP产业合作基地。推进产业合作，积极引进前端技术和创新业态，导入医药健康、电子信息、智能制造等领域优质项目，提升烟台制造能级。深化经贸合作，提升投资贸易便利化水平，争取利用RCEP外资总量领跑全省。进一步开拓RCEP市场，扩大急需设备、资源、零部件进口，推动优势产品服务走出去，引导企业用好零关税、原产地累积规则开拓发展新空间，稳住外贸良好态势。开展保税合作，重点优化打造物流分拨中心、检测维修中心、研发设计中心。支持举办面向RCEP成员国的博览会、交流会，鼓励引进跨境电商企业、外贸进出口服务平台，建设日韩特色商品和国际大宗商品集散地。

　　优化中心城区发展格局。落实“12335”大城区建设格局，推动区域协同发展，着眼“一核引领”实施城市更新行动，提升中心城区能级和辐射带动力。努力于青山绿水之间“伸展两翼”，隆起北部沿海城镇化综合发展带，向东全面提速牟平区融入中心城区发展步伐，开辟高质量发展新天地。向西加快建设蓬莱“烟台城市副中心”，扩大城市规模，夯实制造业基础，为城市经济发展贡献更大份额；向南依托纵贯南北的交通干线优势突出“对接融合”与“节点支撑”，让县域经济发展、乡村振兴和中心城区经济发展更好融合，将栖霞建设成为中心城区—莱阳—海阳中部城镇化提升发展轴（带）上的重要支点城市；将桃村镇、回里镇等一批卫星镇、专业功能镇、特色小镇打造成为承载城市拓展的城乡融合样板区，助力中心城区昂起领航城镇化高质量发展的龙头。到2025年，中心城区常住人口达到350万人以上，城镇化率达到83%左右。

　　提升中心城区建设能级。统筹推进新城建设、老城更新和“新城建”试点，打造城市能级提升的强大引擎，建设一座让人民满意的现代化新城区。高标准建设黄渤海新区，尽快建成生态生产生活融合共生的现代化滨海新区，到2025年，新区GDP达到1700亿元，常住人口规模达到65万人左右，再造一个烟台开发区经济体量。高品质打造幸福、八角湾、牟平、夹河、蓬莱“五个新城”，着力建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的宜居城市、魅力都市、枢纽城市、活力城市。高水平开展海绵城市建设与城市更新行动，修复河流水系，提高雨水资源综合利用，减少城市内涝，改善城市生态和人居环境。高质量推进“新城建”试点城市建设，加快实施一批具有良好示范效应的“新城建”工程项目，不断提升城市科学化精细化智能化治理水平。

　　建设科技创新高地。聚焦创新第一动力，全面提升城市的创新能力和产业竞争力。大力促进人才集聚，持续增加城市人才总量，打造人才聚集高地。加大公共研发平台投入，建设高能级创新平台，高标准建设环磁山国际科研走廊、万华全球研发中心等创新载体，做强烟台先进材料与绿色制造山东省实验室，争创国家级、省级各类创新平台，集中突破一批关键核心技术。强化企业的创新主体地位，围绕产业链布局创新链，公共政策向更有利于企业吸引人才、转化成果倾斜，持续开展高层次技术交易活动，鼓励企业对接高校和大院大所资源，推动高校、科研院所与城市创新资源融合发展。依托产业园区和骨干企业，建立一批产业技术研发和推广基地。到2025年，将中心城区打造成为具有重要影响力的科技创新策源地。

　　提升六个县级市县城承载能力。深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，加快开展县城城镇化补短板强弱项，推动六个县级市研究制定以县城为重要载体的城镇化建设实施方案。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，坚持产业为先、品质为基、政策为要，立足比较优势培育特色优势产业，因地制宜补齐县城短板弱项，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，建设各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。到2025年，龙口、招远、莱州、莱阳、海阳、栖霞六个县级市城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。六县市常住人口城镇化率分别达到72%、61%、58%、56%、54%和45%，在城乡融合发展中的纽带作用和在县域城镇体系中的辐射带动能力显著增强。

　　科学优化县域发展定位。尊重县域发展规律，立足各区市资源禀赋，着力培育特色产业，鼓励联动式发展、差异化竞争。支持龙口领先发展，打造县域高质量发展的北方样板、山东龙头。推动莱州、招远两市转型发展，支持招远打造国内一流的黄金名城、区域领先的绿色能源名城、全国乃至世界知名的植物基名城。支持莱州打造全省制造业创新转型示范区、山东现代能源示范区、港产城融合发展先行区、连山贯海的高品质滨海文旅康养名城。推动海阳、莱阳、栖霞突破发展，支持海阳建设航空航天名城、全国首个“零碳”供暖城市和核能综合利用示范城市、海上风电融合发展集聚区。支持莱阳建设全省同城化发展和城乡融合样板、国内知名的绿色健康食品名城。支持栖霞打造享誉国内外的中国“苹果之都”和康养旅居休闲名城，创建 国家苹果产业功能区和“两山”理论实践基地。

　　推进县城新型城镇化补短板强弱项。发挥龙口、海阳全国县城新型城镇化建设示范县（市）带动作用，聚焦国家县城补短板强弱项四大类17项重点任务，区分轻重缓急，坚持“缺什么补什么”，着力补短板强弱项。围绕公共服务设施提标扩面，优化县城医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善县城产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。到2025年，县级市县城市政基础设施和公共服务设施达到国家规划标准，县城污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%，人口40万以上县城三级综合性医院全覆盖，养老设施床位达到300床/万老人。

　　强化小城镇功能升级。科学合理划分镇域经济功能，将全市147个乡镇（街道）分为重点镇（街道）、中心镇（街道）和一般乡镇三类。推动重点镇建设与中心城区功能疏解相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，将中心城区周边的小城镇培育成为卫星镇。支持中心镇依托区位优势或独特资源，建设专业功能镇。将远离城市的一般小城镇培育成为服务乡村、带动周边的综合性小城镇，把小城镇建设成为发展现代农业、推进城乡融合、促进农民就近就地就业的重要平台。选择一批区位好、基础优、潜力大的中心镇向小城市转型。有序开展乡镇撤并，加强被撤并乡镇服务管理，采取措施引导过渡，自然完成兴衰更替。因地制宜，分类指导，各有侧重对小城镇基础设施进行分批改造，满足农民就近生活需求。

　　提高人口发展统筹能力。完善面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策。引导生育水平适度提高并保持合理区间，推动人口发展向调控总量、优化结构和强化素质转变，抢抓人才红利机遇，建设全龄友好型社会。加强生育全程基本医疗保健服务，稳定与经济社会发展相匹配的生育水平，降低出生人口性别比。建设人才管理改革试验区，创建 国家级吸引和集聚人才平台，完善高精尖缺人才引进机制，营造最佳人才发展生态。打造青年发展友好型城市，持续深化校地合作，实施“青鸟计划”，建设“青鸟驿站”，力争“十四五”时期落户青年人才10万人以上。完善全市人口基础数据库建设，促进部门间数据共享，监测和评估人口变动情况及趋势影响，加强人口安全风险防控。

　　完善基本公共服务提供机制。加强基本公共服务领域财政转移支付和用地供给，推动公共资源按常住人口规模配置。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，完善以居住证为主要依据的义务教育、就医、职业技能培训等制度。探索居住证与身份证功能衔接并轨的实现路径，建立健全基本公共服务动态增长提供机制，缩小居住证与户籍在享有城镇公共服务和权利上的差距，提高居住证持有人的实际享有水平和便利办事程度。建立紧缺优质公共服务梯度供给制度，推动优质公共服务资源向居住年限长、社保缴纳情况良好的人口适度倾斜。统筹各层级各领域公共资源，根据国家、省统一部署，动态调整基本公共服务标准，前瞻性做好基本公共服务设施规划配置。

　　促进城镇建设用地集约高效利用。推行建设用地总量和强度“双控”措施，健全“人地挂钩”“增违挂钩”“增存挂钩”的新增建设用地指标分配机制。优化工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等配套政策。制定用地指标精准化、差别化配置政策，依据项目重要性、效益优劣等情况优先保障重要发展平台和优质产业园区，将最优要素指标优先配置保障先进制造业、战略性新兴产业、重要基础设施、乡村振兴等项目用地需求。落实好《关于推进“标准地”改革的实施方案》。重点加大闲置土地处置力度，科学有序推动老城区旧城镇、旧厂房、旧村庄改造和老旧小区改造。探索增加混合产业用地供给，引导土地用途兼容复合利用，不断提高土地开发强度。

　　推进生产生活低碳化。发挥清洁能源发展优势，构建新型电力系统，不断推动“核能+综合利用”“光伏+综合利用”“风电+海洋牧场”等新模式应用，加快氢能研发应用，大力发展抽水蓄能、生物质能、海洋能等新型绿色能源，积极推动储能产业发展，打造全国清洁能源“桥头堡”。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。推广节能低碳节水用品和环保再生产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。制定碳达峰行动方案、智能低碳城市建设方案，开展低碳示范区、低碳社区和近零碳排放区试点示范建设。

　　增强城市防灾减灾能力。提升城市灾害预警与整治能力，形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式。加强水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、地震等自然灾害的预警信息发布系统建设，推进综合监测预警信息共享与开放服务。提升灾害防御工程标准，加强城市能源、供电、供水、供气、供暖、网络等基础设施安全体系建设，提升极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力，提高城市空间韧性。在城市规划、项目建设等环节切实加强地质灾害危险性评估。加强城市安全风险监测预警能力，构建“空天地”一体化的安全感知网络系统，构建“两客一危一校”车联网管理系统、雪亮工程等城市安全感知数据平台，推动“城市生命线工程”建设。

　　加快实施教育现代化工程。通过新建、改扩建、回购、回租等方式新增公办幼儿园200处以上，巩固和扩大居住区配套幼儿园整治成果，新建居住区配套幼儿园举办为公办园，学前教育公办率达到75%，普惠率保持在93%以上。统筹布局城乡中小学，深化教育资源配置改革，推进乡村教育振兴和薄弱学校改造提升，新建、改扩建中小学校100所以上，确保所有中小学校达到省定办学标准，力争30%的区市通过县域义务教育优质均衡发展国家认定。到2025年，全市各级各类教育科学、内涵发展，基本建成高质量教育体系，教育治理效能明显提升，教育内生动力和发展活力进一步激发，人才培养水平和教育服务贡献能力显著增强，教育供给更加公平、更高质量，教育现代化水平走在全省、全国前列。

　　加快实施全民健康保障工程。加强公立医院建设，扩大烟台市中医医院规模，建设市级公共卫生临床中心，建设烟台市妇幼保健综合楼、烟台八角湾国际医院。支持社会办医，落实非营利性社会办医院和公立医院同等待遇，支持社会办医院与公立医院开展医疗业务、学科建设、人才培养等合作。鼓励符合条件的执业医师开办诊所。乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设达到省提升标准和国家推荐标准占比分别不低于70%、20%，实现乡镇卫生院等级评价全覆盖。支持基层医疗卫生机构设施设备更新，重点配备DR、彩超、全自动生化分析仪以及与诊疗科目相匹配的其他设备。全面加强基层卫生人才队伍建设，提高全科医生、家庭医生服务能力和水平，到2025年，基层门诊量占全市门诊总量的50%以上。完善乡村医生准入制度，积极推行“县招乡聘村用”制度，村医队伍具备专科及以上学历或执业（助理）医师资格的比例超过50%。积极推进村卫生室产权公有和紧密型乡村一体化管理，鼓励乡镇卫生院领办或延伸举办村卫生室。

　　加快实施公共体育普及工程。重点落实各区市主城区“三个一”（一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园或健身广场），乡镇驻地“二个一”（一个灯光篮球场或全民健身活动中心、一个多功能运动场）和农村健身设施建设。对新建居住区，按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米且室外人均用地不低于0.3平方米”的标准，合理配套社区健身设施；对既有居住社区，结合老旧小区改造，充分利用空地、荒地及拆违拆临腾空土地，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，统筹建设完善健身设施。合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。加强冰雪、山地等户外运动营地设施建设。加快推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高现有场馆综合利用率。

　　加快国家县城新型城镇化示范城市建设。以加快工业化进程、非农产业在城市集聚、农村人口向城市集中为目标，聚焦城市品质提升，持续做大城市规模、做强城市功能、做优城市配套，指导龙口、海阳开展国家县城新型城镇化示范城市建设。支持龙口加快推进“十大城市区片”建设，加速崛起高端石化、高端铝材料等现代化产业集群。到2025年，常住人口城镇化率达到72%，城镇新增就业4万人以上；共同富裕取得实质性进展，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到7.5万元和6.4万元左右，在全国百强县的位次实现大幅跃升。支持海阳加快攻坚突破清洁能源、东方航天港、智能制造三大产业片区，构建“2+3+N”现代产业体系，突破发展航空航天、清洁能源等优势产业，全面建设丁字湾双碳智谷，不断提升新型城镇化和城乡融合发展水平。到2025年，常住人口城镇化率达到54%，城镇和农村人均可支配收入年均增速保持在7.5%和8.5%以上，县域综合实力顺利进入烟台“第一方阵”，跨入“全国百强县”。

　　探索农村土地要素高效利用机制。积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”实现机制，推进农村自然资源资产价值化。完善农村承包地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，按照国家、省部署安排，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市或异地调整入市。完善休闲旅游、现代种养等乡村产业用地政策，积极推行“点状”供地政策，切实加强农村新产业新业态用地保障。完善乡村发展投融资机制。强化财政投入保障，推进涉农资金统筹整合，提高资金使用效益。健全农村金融服务体系，提升金融服务乡村振兴能力。扩大农村资产抵押担保融资范围，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权、承包地经营权、集体资产股权等担保融资。创新推广水利机具抵押贷款等融资模式，改进农业生产条件。加快完善农业保险制度，推动政策性农业保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。推进工商资本下乡，鼓励投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域项目。

　　研究、制定和落实新型城镇化发展的配套政策，建立健全相关地方性人才、用地、投融资、环境保护、人口集聚、社会保障等法规、规章和标准，加强部门之间政策制定和实施的协调配合，形成务实管用的新型城镇化政策体系。以经济社会发展规划和国土空间战略规划为战略引领，在交通、产业、住房、公共服务、城市建设、生态环境保护等领域的规划政策中落实本规划要求，形成规划合力。支持有关区市申报国家新型城镇化各类试点示范。选择不同区域、不同规模、功能定位各异、具有一定代表性的各类城镇，积极开展新型城镇化试点示范，探索形成因地制宜的新型城镇化发展路径。在城镇化重要领域推出一批重大改革措施，形成一批重大制度创新成果，提高改革综合效能，有效保障新型城镇化规划实施。

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